Nous croyons que la condition sine qua non d’une concertation réussie réside dans le respect des champs d’intérêt respectifs de chaque interlocuteur. Il nous est donc tout naturel de commencer par décrire les particularités des divers organismes environnementaux du territoire dont l’un des soucis communs est de ne pas empiéter sur le domaine d’un autre. Aux Îles, c’est initialement l’organisme Attention FragÎles, mis sur pied par un groupe de citoyens avec le mandat de sensibiliser la communauté sur l’importance de préserver le patrimoine naturel des Îles, qui a débuté la conscientisation environnementale il y a plus de 20 ans. Dans son sillon, d’autres organismes, comme le nôtre, ont pu voir le jour avec des vocations complémentaires. Voici une description sommaire de ceux-ci.

Rôles et mandats respectifs des principaux organismes environnementaux sur l’archipel

COMITÉ ZIP DES ÎLES-DE-LA-MADELEINE
Le Comité ZIP œuvre afin de protéger, conserver, restaurer et mettre en valeur le Golfe du Saint-Laurent, ses tributaires et son littoral aux Îles-de-la-Madeleine en assurant la concertation des intervenants et usagers impliqués dans les différents secteurs d’activités de l’archipel.

ATTENTION FRAGÎLES
Attention FragÎles contribue aujourd’hui avant tout à la responsabilisation environnementale de la population, des acteurs du développement et des visiteurs des Îles-de-la-Madeleine en réalisant, soutenant ou en encourageant des comportements respectueux de l'environnement naturel madelinot.

SOCIÉTÉ DE CONSERVATION DES ÎLES-DE-LA-MADELEINE
Ses principaux mandats sont de protéger des sites d’intérêt écologique pour le patrimoine naturel de l’archipel via une acquisition de ces milieux et de contribuer à la conscientisation au sujet de ces derniers via des activités de recherche, de réhabilitation, d’éducation ou d’interprétation offertes au public.

CENTRE DE RECHERCHE SUR LES MILIEUX INSULAIRES ET MARITIMES
Bien que celui-ci ne se limite pas au domaine environnemental, le CERMIM a pour principale mission de contribuer, par des activités de recherche fondamentale et appliquée, à l’augmentation, au partage et au transfert des connaissances ainsi qu’au développement durable des milieux insulaires et maritimes, celui des Îles-de-la-Madeleine en particulier.

LE PLAN D’ACTION ET DE RÉHABILITATION ÉCOLOGIQUE (PARE)

PARE des Îles-de-la-Madeleine

Issu d’une consultation publique réalisée en 1999 par l’organisme, le PARE représente depuis sa parution le plan directeur pour toutes les actions menées par le Comité ZIP des Îles. Les priorités établies par la population en 1999, sous forme de 19 fiches techniques élaborées en fonction de celles-ci, servent depuis comme base concrète à partir de laquelle sont élaborées les demandes de financement pour nos divers projets. Le PARE n’est pas la propriété exclusive du Comité ZIP des Îles mais demeure disponible pour tous les intervenants du milieu qui désirent monter un projet en lien avec des priorités établies par le milieu. À date d’aujourd’hui, seulement deux fiches n’ont pas encore été entamées ; cinq ont été complétées ; cinq partiellement réalisées et sept sont menées de façon continue. Pour plus d’information, vous pouvez consulter la dernière page du Bilan sommaire des réalisations du Comité ZIP

COLLABORATEURS DIRECTS

Bien que la liste exhaustive (voir Bilan) contienne au-delà de 85 partenaires, nos collaborateurs directs et souvent incontournables sur le territoire, selon les champs d’action ciblés, sont ceux décrits ci-dessous. Afin de mener à bien notre mandat de concertation, il est important pour nous d’arrimer à la fois des usagers, des organismes et des instances décisionnelles, et ce à tous les niveaux. C’est ce qui permet, croyons-nous, de favoriser une réelle gestion intégrée de nos Îles et de stimuler une implication continue de la part de la communauté dans les priorités et les enjeux environnementaux qui, finalement, nous affecteront tous d’une manière ou d’une autre.

Organismes locaux :
5 Comités d’usagers bénévoles des plans d’eau intérieurs des Îles-de-la-Madeleine
Société de Conservation des Îles
Attention FragÎles
Municipalité des Îles-de-la-Madeleine
École Polyvalente des Îles
Centre Collégial des Îles
Centre Local de Développement
Société d’Aide au Développement de la Collectivité
Association Touristique des Îles-de-la-Madeleine
Entry Island Future Committee

Organismes au Québec :
Stratégie Saint-Laurent
Conseil Régional de l’Environnement Gaspésie-Les Îles
Fondation Hydro-Québec pour l’Environnement

Réseaux au Québec :
Le réseau des Comités ZIP au Québec
Le réseau des Comités de Gestion Intégrée des Zones Côtières au Québec

Organismes dans le Golfe du Saint-Laurent :
Coalition Viabilité du Golfe du Sud
Fondation Québec-Labrador

Ministères :
Environnement Canada
Pêches et Océans Canada
Parcs Canada
Ministère de l’Agriculture, des Pêcheries et de l’Alimentation du Québec
Ministère du Développement Durable, de l’Environnement et des Parcs

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IMPLICATIONS

En parlant d’implications, et afin de pratiquer ce que nous prêchons, le Comité ZIP participe à une grande variété de tables de concertation sur des sujets qui touchent son mandat. Veuillez consulter la liste ci-dessous pour en savoir plus.

Tables de Concertation sur lesquelles siège le Comité ZIP des Îles

Le groupe de référence en environnement des Îles et délégations à titre de mandataire-conseil
Le Comité ZIP des Îles siège au sein du Groupe de référence en Environnement, lequel est mené par la Conférence régionale des élus Gaspésie-Les Îles (CRÉGÎM). Ce comité regroupe les organismes locaux suivants : la Société de Conservation des Îles, Attention FragÎles, le Centre de recherche sur les milieux insulaires et maritimes, la Municipalité des Îles et le Comité ZIP. Différents sujets d’actualité y sont discutés, notamment le nouveau Schéma d’aménagement, la circulation motorisée des véhicules hors route, la réorganisation et le financement d’Attention FragÎles, le Projet Ensemble pour un avenir durable, la Commission régionale des ressources naturelles et du territoire (CCRNT), etc. Nommé par le groupe de référence, le directeur du Comité ZIP représente actuellement à titre de mandataire-conseil ce secteur au sein de la CREGÎM. Le Groupe a également mandaté ce dernier pour le représenter sur le Conseil d’administration de Tourisme Îles-de-la-Madeleine qui se réunit en moyenne une fois par mois.

Conseil d’administration du Regroupement des Organismes Communautaires des Îles
Depuis janvier 2008, la directrice-adjointe du Comité ZIP siège au sein de ce regroupement, lequel veille au bon fonctionnement du Centre Jos Lebourdais dans lequel logent une vingtaine d’organismes communautaires, dont le Comité ZIP des Îles. Huit (8) représentants parmi ces derniers font partie du conseil d’administration, lequel se réunit tous les trois mois.

La protection des dunes et la circulation des véhicules hors-routes
Débutée il y a déjà plusieurs années, l’implication du Comité ZIP sur le comité de travail sur la problématique de protection des milieux dunaires se poursuit. Plusieurs réunions ainsi que des visites sur le terrain ont eu lieu au cours de l’année 2008. Les travaux du comité ont permis de rédiger un projet de règlement municipal sur la circulation dans les milieux dunaires. Cet avis de règlement, comprenant une cartographie exhaustive, à été déposé au conseil municipal lors d’une rencontre avec les élus en août 2007. Le document a ensuite été partagé avec les intervenants lors d’une rencontre avec la Table sur les véhicules hors route. Depuis l’automne 2006, la CRÉGÎM a reçu le mandat du Ministère des Transports du Québec de mettre en place et d’assurer le fonctionnement de Tables de concertation sur la question des véhicules hors route (VHR), dont une est en place aux Îles. Le principal objectif de cette Table est de convenir, tous ensemble, d’un plan d’aménagement pour un sentier régional (motoneige, quad) afin de réduire au maximum les impacts des véhicules hors route sur le milieu naturel mais aussi d’en diminuer les effets sociaux (irritants, nuisances à la qualité de vie, etc.). Lors de la dernière année, le Comité ZIP a pris part aux deux rencontres.

Liens avec les autres comités ZIP, Stratégies Saint-Laurent (SSL) et Gestion intégrée du Saint-Laurent (GISL)
Tel que prévu dans sa planification annuelle, le Comité ZIP des Îles a assisté aux différentes rencontres avec les Comités ZIP marins et d’eau douce du Québec, Stratégies Saint-Laurent, Environnement Canada (EC) et le Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs du Québec (MDDEP). Des formations ont aussi été offertes aux dirigeants et/ou administrateurs des Comités ZIP, soit : Financement d’un organisme sans but lucratif, ainsi que Communication pour un partenariat efficace et gratifiant. L’ensemble des directeurs des Comités ZIP au Québec a échangé sur la GISL lors de la rencontre des Commissions ZIP en février dernier à Québec. Une conférence téléphonique au sujet du découpage des territoires a également eu lieu avec des représentants d'EC, de Pêches et Océans Canada (MPO) et du MDDEP. Quant aux accords de contribution des Comités ZIP, une entente avec EC couvrant la période de 2008-2010 a été entérinée dernièrement.

Comités consultatifs et comités de travail
Cette année encore, afin d’être informé des différentes pêcheries côtières aux Îles, le Comité ZIP a participé à plusieurs rencontres des comités consultatifs du MPO, notamment ceux sur les mollusques, l’huître, le homard, le crabe hyas et araignée. Ces informations s’avèrent utiles et importantes lors d’efforts concertatifs fournis par le Comité ZIP dans d’autres contextes, soit dans le dossier traitant d’une éventuelle mise en place d’une aire marine protégée, dans celui qui traite des espèces exotiques aquatiques envahissantes, dans les discussions avec les comités de représentants des groupes d’usagers des plans d’eau intérieurs des Îles ou autre. Le Comité ZIP agit d’ailleurs en tant qu’observateur pour les activités de récolte de mollusques et fait partie du comité de travail sur la palourde ainsi que du réseau d’alerte sur les espèces envahissantes. Il participe, entre autres, à plusieurs activités orchestrées par le MPO telles le suivi de l’indice de biodiversité des herbiers à zostère au bassin aux Huîtres, le suivi printanier de la reproduction de l’éperlan arc-en-ciel, l’inventaire de phoques dans la lagune de Grande-Entrée et des travaux réalisés dans cinq (5) ruisseaux de l’archipel, etc.

Suivi du dossier de la création d’une aire marine nationale de conservation aux Îles
Bien que le comité mis en place par Parcs Canada lorsqu’il a annoncé le projet en 2004 ne s’est pas encore réuni faute d’entente fédérale-provinciale, le Comité ZIP contribue néanmoins à préparer des outils de réflexion pour la population telles des cartes démontrant les activités, les ressources naturelles ou autres dans les eaux baignant l’archipel. De plus, la directrice-adjointe du Comité ZIP a assisté à une conférence internationale en Espagne sur la pêche dans le cadre d’une aire marine protégée l’automne dernier. Un rapport résumant les résultats principaux de cette conférence a été rédigé et une présentation a eu lieu à laquelle étaient invités les principaux intervenants du milieu, soit Parcs Canada, le MPO, l’Association des Pêcheurs Propriétaires des Îles, le Centre Local de Développement, la Municipalité des Îles et le Centre de recherche sur les milieux maritimes. Le rapport résumant les principales préoccupations, recommandations et leçons présentées lors de la conférence est disponible (en anglais seulement) au bureau du Comité ZIP, dont le mandat inclut des efforts de ce genre, y compris à favoriser une démarche transparente dans tout sujet environnemental qui touche la communauté madelinienne.

Étude des changements climatiques et de la fragilité des côtes madeliniennes
Le Comité ZIP a fait partie du comité local d’adaptation aux changements climatiques, lequel s’inscrivait dans l’étude de la sensibilité des côtes et de la vulnérabilité des communautés du Golfe du Saint-Laurent aux impacts des changements climatiques, menée par le consortium OURANOS, en partenariat avec le Ministère de la Sécurité publique du Québec, l’Université du Québec à Rimouski, le MPO et EC. Le rapport final de l’étude du consortium OURANOS a été déposé en mars dernier (2008) et représentent un outil de planification et de gestion très utile pour les différents intervenants du milieu (Municipalité, ministères, organismes, etc.).

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LA GESTION INTÉGRÉE

Réalisations Gestion Intégré 2008

Mis en œuvre grâce à l’application de la Loi sur les Océans du Canada par le MPO, l’un des projets les plus importants du Comité ZIP des Îles a trait à la Gestion intégrée des plans d’eau intérieurs. Aux Îles-de-la-Madeleine, les lagunes et les baies intérieures, riches et uniques sur les plans écologique et physique, sont convoitées pour la pratique d’une multitude d’activités économiques, culturelles, récréatives et sportives. De plus, l’achalandage touristique grandissant que connaît l’archipel des Îles-de-la-Madeleine opère une forte pression sur le territoire et sur les plans d’eau intérieurs. Il est donc important de préserver ces endroits uniques tout en ayant une vision globale pour l’avenir. La mise sur pied en 2000 des cinq Comités de gestion intégrée des plans d’eau intérieurs des Îles-de-la-Madeleine s’est avérée une solution intéressante puisqu’elle nécessite l’implication volontaire des citoyens, utilisateurs des plans d’eau, résidants et intervenants concernés. C’est ainsi que le Comité ZIP des Îles a été mandaté par les membres des comités pour coordonner les opérations des cinq Comités. Ces derniers ont comme principal objectif de susciter la discussion et la concertation entre les différents utilisateurs afin de résoudre ou, selon la situation, de prévenir des conflits d’usage et de promouvoir un développement harmonieux et viable des activités et des ressources liées aux plans d’eau intérieurs. Aujourd’hui, le MPO ne contribue plus au financement de ces comités mais le Comité ZIP poursuit toujours son engagement auprès des usagers avec le peu de moyens dont il dispose.

Une soixantaine d’utilisateurs bénévoles de ces plans d’eau forme les cinq Comités de gestion intégrée des plans d’eau intérieurs des Îles-de-la-Madeleine. Ainsi, la Baie du Bassin, la Baie du Havre-aux-Basques, la Lagune du Havre-aux-Maisons et la Baie du Cap-Vert, la Lagune de Grande-Entrée et le Bassin aux Huîtres possèdent chacun un Comité de gestion intégrée formé d’usagers représentatifs du milieu. Parmi les secteurs représentés, citons les activités maricoles et de recherches, les villages et l’arrondissement situés sur le territoire des Îles-de-la-Madeleine, la chasse à la sauvagine, la pêche sportive, la cueillette de mollusques, les industries (pêche, mine), l’ornithologie, la pêche commerciale, la navigation de plaisance, le récréo-tourisme, les quadistes, les motoneigistes et les résidants et/ou propriétaires de terrains riverains. Les organismes et personnes ressources suivants accompagnent les Comités dans leurs différentes démarches : le Comité ZIP des Îles-de-la-Madeleine, un représentant du MPO, un représentant de la municipalité des Îles et un représentant du ministère de l’Agriculture, des Pêcheries et de la l’Alimentation du Québec (MAPAQ).

L’histoire de la gestion intégrée dans l’archipel madelinot a débuté par la réalisation du projet de cartographie des ressources et des usages des cinq principaux plans d’eau intérieurs des Îles-de-la-Madeleine, intitulé « Comprendre le passé pour mieux gérer l’avenir ». Ce projet, initié par le Comité ZIP des Îles, a permis de concevoir et de présenter à la population des Îles-de-la-Madeleine un portrait cartographique actuel et réel de la présence des différentes activités se déroulant dans les plans d’eau intérieurs, par l’entremise de consultations publiques. Le vif intérêt manifesté par la population à participer à la démarche de gestion intégrée proposée a mené à la formation des cinq Comités de gestion intégrée des plans d’eau intérieurs des Îles-de-la-Madeleine.

La Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC) a comme principal objectif d’élaborer et de mettre en œuvre, à court, moyen et long terme, un plan d’utilisation durable des ressources et du territoire axé sur la protection et la mise en valeur de la zone côtière du fleuve et du Golfe du Saint-Laurent, tout en respectant les valeurs collectives et les cultures, selon le principe du développement durable. Chacun des cinq Comités de gestion intégrée des Îles adhère à ces principes et fonctionne de manière autonome pour ce qui est de déterminer sa composition, son mode de fonctionnement, son territoire d’intervention, sa mission et ses objectifs. L’acquisition et la diffusion des connaissances liées aux plans d’eau sont aussi des aspects primordiaux dans les activités des cinq Comités de gestion. Depuis leur mise sur pied en 2000, l’évolution et les actions réalisées démontrent bien la nécessité de leur présence dans la communauté madelinienne. Parmi les projets majeurs des Comités de gestion, citons : la réalisation d’un atlas et d’un historique des usages et des ressources de chaque plan d’eau ; la caractérisation des accès menant aux plans d’eau intérieurs et la mise en œuvre d’un processus de rationalisation de ces accès ; plusieurs opérations de nettoyage des berges et des plans d’eau intérieurs ; la réalisation et la diffusion de fiches d’information et de sensibilisation concernant différents aspects liés aux plans d’eau ; la tenue de séances d’information destinées à la population ; les activités scolaires liées à la sensibilisation ; le processus de résolution de conflits ; le suivi des dossiers prioritaires ; la création d’un bulletin de liaison.

Le caractère novateur et exceptionnel du projet de Gestion Intégrée est sans contredit la prise en charge du milieu par des citoyens qui ont à cœur sa préservation et son utilisation durable. Dans ce contexte, la participation citoyenne devient un atout majeur dans tout le processus de concertation puisqu’elle laisse place à une responsabilisation de tous et préconise une approche ascendante. Elle tisse au fil du temps un partenariat étroit avec les différentes instances municipales et ministérielles, ainsi qu’avec les différents acteurs du milieu (promoteurs et autres). En effet, les cinq Comités de gestion intégrée des plans d’eau intérieurs des Îles obtiennent graduellement la reconnaissance de la municipalité, des différents ministères et des organismes oeuvrant sur le territoire et dans la région. De plus en plus, les Comités sont sollicités afin d’obtenir leur avis sur des projets de développement qui touchent les plans d’eau intérieurs de l’archipel. Les membres connaissent très bien les plans d’eau (biologie et habitat) et sont ainsi en mesure d’évaluer les impacts à moyen et long terme de tout projet de développement. Le partenariat ainsi développé avec ces différentes instances contribue donc au développement harmonieux des activités et des projets futurs, tout en conservant les ressources et en limitant les impacts sur l’environnement et les conflits d’usages. Les objectifs de protection et de mise en valeur des plans d’eau sont par le fait même continuellement visés car ils intègrent à la fois les aspects sociaux, économiques et environnementaux du développement des plans d’eau. C’est ainsi que cette démarche s’inscrit tout à fait dans un processus de développement et de conservation des richesses du milieu.

Ainsi, la gestion intégrée, tout comme les comités, est évolutive et vise un équilibre entre tous les aspects liés à la viabilité à long terme des plans d’eau. Elle nécessite une participation active des citoyens et des acteurs du milieu dans une approche écosystémique globale. Le tout demande certes énormément d’efforts de la part des participants, mais l’expérience nous confirme que les résultats obtenus sont d’autant plus importants puisqu’ils répondent aux règles de base de la gestion intégrée : la concertation et le respect de tous les utilisateurs et de l’environnement dans une perspective de développement durable.

Si les principes et surtout les bienfaits de la gestion intégrée sont mieux connus aujourd’hui, il en était tout autrement lors de la création des cinq Comités de gestion des plans d’eau intérieurs des Îles-de-la-Madeleine, il y a cinq ans. En effet, à cette époque, on laissait peu de place à la participation citoyenne dans tout le processus de concertation et de développement de projets. Pourtant, l’implication volontaire et surtout spontanée des participants fut remarquable. Il fallait cependant prouver aux instances décisionnelles le succès de ce type de démarche, ce qui ne tarda pas à être démontré; elle est dorénavant d’usage commun.

Malgré qu’on ne puisse chiffrer exactement les retombées positives engendrées par les cinq initiatives de gestion intégrée des plans d’eau intérieurs sur le territoire des Îles-de-la-Madeleine, ces retombées sont réelles et observées à plusieurs niveaux (ministères, municipalités, promoteurs, usagers, résidants, visiteurs, jeunes, etc.). Qu’il s’agisse d’acquisition et de diffusion de connaissances, de réalisation d’outils d’information, d’activités de sensibilisation ou de mise en œuvre d’actions concrètes sur le territoire, les Comités de gestion contribuent inévitablement au maintien de la pratique d’activités traditionnelles, au développement harmonieux et durable ainsi qu’à la conservation et à la mise en valeur des écosystèmes riches et sensibles que constituent les plans d’eau intérieurs et les milieux adjacents (milieux humides, dunes, etc.). Cette initiative de gestion intégrée favorise donc l’implication du milieu pour la préservation du milieu.

Afin de démontrer les retombées positives du projet de gestion intégrée sur le territoire des Îles, soulignons d’abord la diminution du nombre de conflits d’usage au sein des plans d’eau et la diminution du nombre de plaintes déposées auprès de différentes instances. En effet, les Comités de gestion doivent d’abord prendre le temps de faire le point sur les connaissances de chacun, identifier les lacunes individuelles ou du groupe et se donner le temps et les moyens de combler ces lacunes. C’est ainsi que la concertation entre les différents utilisateurs des plans d’eau prévient les conflits puisqu’elle nécessite que tous ceux qui prennent part aux discussions possèdent les connaissances nécessaires pour porter un jugement éclairé puis qu’il y ait consensus sur les recommandations à émettre ou sur la voie à privilégier. Les Comités obtiennent, à travers ces différentes étapes, la reconnaissance qui leur est due par la population et par les instances décisionnelles du milieu.

En outre, grâce à son caractère novateur et exceptionnel, le fonctionnement des Comités de gestion des plans d’eau intérieurs des Îles est souvent cité en exemple ailleurs sur le continent. D’ailleurs, le Comité ZIP des Îles-de-la-Madeleine est souvent appelé à agir comme conférencier lors de colloques ou ateliers traitant de conservation de l’environnement, au Québec et dans les maritimes. Le Comité ZIP concentre alors ses allocutions sur le mode de fonctionnement des Comités de gestion, sur leur efficacité et sur leurs nombreuses réalisations. Ils sont ainsi reconnus par leurs pairs.

D’autre part, les actions prioritaires pour les Comités de gestion se retrouvent la plupart du temps parmi les priorités d’action du Comité ZIP énoncées lors d’une consultation publique réalisée en 1999 dont découle le Plan d’Action et de Réhabilitation Écologique (PARE) des Îles-de-la-Madeleine. C’est donc dire que tous sont conséquents dans leurs actions visant la protection et la mise en valeur des plans d’eau. Dans ce contexte, le suivi de certains dossiers environnementaux importants est au cœur des préoccupations de chaque Comité (remplacement d’infrastructures routières et de ponts, réouverture de lagunes, ouverture et entretien de chenal, assainissement des eaux usées, identification des sources de pollution des secteurs coquilliers, travaux de dragage, etc.).

Parallèlement, les multiples actions de nettoyage des fonds marins, des milieux humides et des berges de ces plans d’eau réalisées au cours des cinq dernières années a permis de récupérer jusqu’à maintenant plusieurs dizaines de tonnes de déchets et de matières recyclables (métal, plastique, bouées, etc.). Plusieurs organismes sont ainsi interpellés par les membres d’année en année pour collaborer lors de certaines journées de nettoyage. Le tout est orchestré de manière rigoureuse par le Comité ZIP des Îles qui cible les secteurs et coordonne les actions afin de limiter le stress sur l’environnement. Le partenariat permet l’utilisation des équipements et du personnel nécessaires pour récupérer et déplacer les déchets aux endroits appropriés (bateau, camions et ouvriers municipaux, hélicoptère, etc.).

Enfin, depuis les cinq dernières années, la consolidation des Comités de gestion et de leur statut revêt aussi un caractère exceptionnel. L’intérêt et la participation active de leurs nombreux bénévoles témoignent de leur souci à préserver le milieu pour les générations futures. Afin de mieux représenter cette implication, voyons quelques chiffres : en termes de rencontres pour l’ensemble des 60 participants, c’est plus de 650 heures de bénévolat annuellement, pour un total de plus de 3000 heures depuis l’an 2000 jusqu’à aujourd’hui. Si on ajoute à cela la participation des membres et de la population aux différentes activités de nettoyage ou de sensibilisation, on comprend bien vite toute l’ampleur et la valeur de cette implication volontaire. Pour une liste exhaustive des activités, veuillez consulter Réalisations gestion Intégrée 2008, ci-haut.

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